各地級以上市市場監(jiān)督管理局，省藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位，各有關(guān)單位：
為落實(shí)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范藥品質(zhì)量受權(quán)人管理的要求，廣東省藥品監(jiān)督管理局制定了《廣東省藥品監(jiān)督管理局藥品質(zhì)量受權(quán)人管理辦法》，經(jīng)廣東省藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審議通過，并經(jīng)廣東省司法廳審查通過。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廣東省藥品監(jiān)督管理局
2024年7月19日
廣東省藥品監(jiān)督管理局藥品
質(zhì)量受權(quán)人管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范廣東省藥品質(zhì)量受權(quán)人（以下簡稱質(zhì)量受權(quán)人）的管理，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 質(zhì)量受權(quán)人是指具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格和工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)企業(yè)法定代表人授權(quán)，獨(dú)立履行藥品出廠放行或藥品上市放行職責(zé)的高級專業(yè)管理人員。
第四條 省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)質(zhì)量受權(quán)人工作管理，組織各地級以上市藥品監(jiān)督管理部門對實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度進(jìn)行日常監(jiān)督。
第五條 藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)配備質(zhì)量受權(quán)人，建立質(zhì)量受權(quán)人制度并持續(xù)符合規(guī)定。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)為質(zhì)量受權(quán)人履職提供必要條件，確保其獨(dú)立履行藥品放行職責(zé)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立藥品出廠放行或上市放行規(guī)程，明確放行的標(biāo)準(zhǔn)、條件。符合放行標(biāo)準(zhǔn)、條件的藥品，經(jīng)質(zhì)量受權(quán)人審核通過并簽字確認(rèn)后方可放行。
第六條 質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)樹立藥品質(zhì)量意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。堅持誠實(shí)守信，禁止弄虛作假，在履行藥品放行相關(guān)職責(zé)時把保障公眾用藥安全和合法權(quán)益放在首位，以確實(shí)保證藥品的安全、有效和質(zhì)量可控為最高準(zhǔn)則。
第七條 質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵質(zhì)量受權(quán)人建立自律管理組織，組織開展或參與行業(yè)自律活動，建立健全行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和督促質(zhì)量受權(quán)人依法履行藥品放行職責(zé)，服務(wù)和推動質(zhì)量受權(quán)人能力和水平建設(shè)。
第二章 崗位職責(zé)及要求
第八條 質(zhì)量受權(quán)人獨(dú)立履行藥品出廠放行或藥品上市放行職責(zé)，在藥品出廠放行或上市放行工作中行使決定權(quán)，確保每批放行藥品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)均符合相關(guān)法規(guī)、藥品注冊管理要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
對自行生產(chǎn)的企業(yè)，其質(zhì)量受權(quán)人承擔(dān)藥品出廠放行和藥品上市放行職責(zé)；對委托生產(chǎn)的企業(yè)，其質(zhì)量受權(quán)人承擔(dān)藥品上市放行職責(zé)；對受托生產(chǎn)的企業(yè)，其質(zhì)量受權(quán)人承擔(dān)藥品出廠放行職責(zé)。
第九條 藥品出廠放行或上市放行前，質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)產(chǎn)品符合藥品GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)的要求，并重點(diǎn)核實(shí)以下內(nèi)容:
（一）已取得藥品注冊批準(zhǔn)證明文件或批準(zhǔn)通知書，并與《藥品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)范圍相一致且已通過藥品GMP符合性檢查；
（二）相應(yīng)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制文件已建立；
（三）按有關(guān)規(guī)定完成了各類確認(rèn)與驗(yàn)證；
（四）按規(guī)定進(jìn)行了質(zhì)量審計、自檢或現(xiàn)場檢查；
（五）生產(chǎn)過程持續(xù)符合藥品GMP要求；
（六）必需的檢查和檢驗(yàn)均已完成，生產(chǎn)條件受控，有關(guān)生產(chǎn)和檢驗(yàn)記錄完整、可追溯；
（七）所有變更、偏差均按程序進(jìn)行了控制或處理，不危及放行藥品的合規(guī)、質(zhì)量、安全和有效性；
（八）涉及多場地生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)確保各場地生產(chǎn)用物料的產(chǎn)地、來源、供應(yīng)商和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等與注冊文件一致，產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與注冊文件一致，產(chǎn)品質(zhì)量趨勢基本一致；
（九）委托生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)審核受托生產(chǎn)企業(yè)出廠放行的藥品檢驗(yàn)結(jié)果、放行文件等資料，并按規(guī)定抽樣檢驗(yàn)和審核派駐檢查記錄，確認(rèn)符合上市放行的要求；
（十）其它可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素均在受控范圍內(nèi)。
第十條 在藥品放行前，質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)按藥品出廠放行或上市放行規(guī)程的規(guī)定，出具藥品出廠放行或上市放行審核記錄，并納入批記錄。
第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先指定質(zhì)量受權(quán)人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)召回工作，并配備足夠數(shù)量的人員。如產(chǎn)品召回負(fù)責(zé)人不是質(zhì)量受權(quán)人，產(chǎn)品召回負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于銷售和市場部門，并應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量受權(quán)人通報召回處理情況。
第十二條 對自行生產(chǎn)及受托生產(chǎn)的企業(yè)，其質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)參與建立和持續(xù)改進(jìn)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系等質(zhì)量管理工作，對產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)鍵影響的以下工作具有充分的知情權(quán)：
（一）關(guān)鍵物料的使用、不合格品的處理；
（二）關(guān)鍵質(zhì)量管理文件的制定，如生產(chǎn)工藝規(guī)程、物料及產(chǎn)品內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；
（三）委托生產(chǎn)和委托檢驗(yàn)；
（四）產(chǎn)品穩(wěn)定性考察、上市后變更、質(zhì)量投訴、糾正措施和預(yù)防措施等；
（五）關(guān)鍵物料和服務(wù)供應(yīng)商的選取；
（六）關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的選取；
（七）生產(chǎn)、質(zhì)量、藥物警戒、物料、設(shè)備和工程等部門的關(guān)鍵崗位人員的選用；
（八）其他對產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)鍵影響的工作。
第十三條 對委托生產(chǎn)的企業(yè)，其質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)參與建立和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保證體系等質(zhì)量管理工作，對產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)鍵影響的以下工作具有充分的知情權(quán)：
（一）本辦法第十二條規(guī)定的第（一）至（五）項(xiàng)工作；
（二）受托生產(chǎn)企業(yè)的確定；
（三）委托生產(chǎn)協(xié)議和質(zhì)量協(xié)議的制定；
（四）其他對產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)鍵影響的工作。
第十四條 質(zhì)量受權(quán)人在藥品放行管理過程中，應(yīng)當(dāng)主動與法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、受（委）托生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行交流溝通，具體情形為：
（一）在本企業(yè)及相關(guān)方接受監(jiān)督檢查期間，質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)主動配合檢查，并及時督促相關(guān)部門或者相關(guān)方將缺陷項(xiàng)目整改情況上報相關(guān)藥品監(jiān)督管理部門；
（二）定期（至少每半年一次）向法定代表人及企業(yè)負(fù)責(zé)人報告藥品放行履職工作情況；
（三）督促相關(guān)部門履行藥品年度報告職責(zé)，按時將藥品年度報告上報藥品監(jiān)督管理部門；
（四）與受（委）托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人定期（在生產(chǎn)周期內(nèi)至少每季度一次）交流藥品上市放行與出廠放行、變更、偏差調(diào)查和處理等情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的情形。
第十五條 質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)至少具有藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷（或中級專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)藥師資格），具有至少五年從事藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事過藥品生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量檢驗(yàn)工作。
首次擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)域質(zhì)量受權(quán)人的，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）擔(dān)任非無菌藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)從事過至少一年的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理工作；
（二）擔(dān)任無菌藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)從事過至少一年藥品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，具有至少三年無菌藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并擔(dān)任過至少一年的企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，或者擔(dān)任過至少三年無菌藥品的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制或者生產(chǎn)的部門負(fù)責(zé)人并具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者執(zhí)業(yè)藥師資格；
（三）擔(dān)任疫苗、血液制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)背景，具有至少五年的所在行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，并擔(dān)任過至少二年的無菌藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，或者擔(dān)任過至少五年無菌藥品質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、生產(chǎn)或者研發(fā)的部門負(fù)責(zé)人并具備高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（四）擔(dān)任中藥制劑、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人的，還應(yīng)當(dāng)具有至少五年的中藥制劑、中藥飲片生產(chǎn)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)；
（五）對不具備生產(chǎn)條件、需委托生產(chǎn)的，其質(zhì)量受權(quán)人除符合上述要求以外，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)任過至少一年相應(yīng)領(lǐng)域的質(zhì)量受權(quán)人；
（六）委托生產(chǎn)中藥注射劑、多組分生化藥的，還應(yīng)當(dāng)具備同類型制劑產(chǎn)品三年以上生產(chǎn)和質(zhì)量管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第三章 管理要求
第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與質(zhì)量管理相適應(yīng)的質(zhì)量受權(quán)人制度體系，持續(xù)完善質(zhì)量受權(quán)人管理機(jī)制，為其獨(dú)立履職營造良好氛圍并提供有力支撐。
第十七條 質(zhì)量受權(quán)人制度體系應(yīng)當(dāng)包括履職管理制度和績效考評制度等內(nèi)容：
（一）以質(zhì)量手冊或其他文件形式明確質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，并被全體員工所熟知；
（二）依法明確法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量管理職責(zé)，確保質(zhì)量受權(quán)人履職不受到企業(yè)內(nèi)部因素的干擾；
（三）在組織機(jī)構(gòu)圖中明確標(biāo)示質(zhì)量受權(quán)人及其工作團(tuán)隊在質(zhì)量管理體系中的位置，明確質(zhì)量受權(quán)人直接向法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報；
（四）建立藥品出廠放行規(guī)程或藥品上市放行規(guī)程，明確放行的標(biāo)準(zhǔn)、條件；
（五）建立履職管理制度，明確質(zhì)量受權(quán)人任職條件、工作職責(zé)、履職程序、轉(zhuǎn)授權(quán)管理、培訓(xùn)及相關(guān)工作記錄表格；
（六）建立績效考評制度，明確質(zhì)量受權(quán)人及其團(tuán)隊年度績效指標(biāo)，確定考評時間范圍、關(guān)鍵考評指標(biāo)及考評結(jié)果處置。
第十八條 企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)際需要（如不同生產(chǎn)地址、劑型或產(chǎn)品類別等）設(shè)置多名質(zhì)量受權(quán)人，覆蓋所有產(chǎn)品放行：
（一）應(yīng)當(dāng)明確多個質(zhì)量受權(quán)人的管理要求，結(jié)合各質(zhì)量受權(quán)人能力領(lǐng)域分類情況，明確其所負(fù)責(zé)放行的生產(chǎn)地址及產(chǎn)品，同一生產(chǎn)地址的同一品種應(yīng)當(dāng)由同一名質(zhì)量受權(quán)人負(fù)責(zé)放行；
（二）質(zhì)量受權(quán)人因故短期不在崗時，經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)，可以將其放行職責(zé)臨時轉(zhuǎn)授其他同領(lǐng)域質(zhì)量受權(quán)人或具備相應(yīng)放行資質(zhì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并以書面形式明確轉(zhuǎn)授權(quán)范圍（如生產(chǎn)地址、劑型、產(chǎn)品類別等）、事項(xiàng)及時限（不超過六個月）；
轉(zhuǎn)授權(quán)期間，原質(zhì)量受權(quán)人仍承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
質(zhì)量受權(quán)人離職、變更或暫停授權(quán)后，轉(zhuǎn)授權(quán)同時終止；
（三）應(yīng)當(dāng)建立定期聯(lián)席會議制度，全體質(zhì)量受權(quán)人至少每季度開展一次專題交流溝通，確保各生產(chǎn)地址生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量趨勢基本一致。
第十九條 法定代表人應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量受權(quán)人簽訂授權(quán)書，明確質(zhì)量受權(quán)人承擔(dān)藥品出廠放行或藥品上市放行所涉及的生產(chǎn)地址、劑型或產(chǎn)品類別等。
第二十條 質(zhì)量受權(quán)人履職相應(yīng)的質(zhì)量管理活動均應(yīng)當(dāng)有記錄；記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，具有可追溯性；授權(quán)書和有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)納入質(zhì)量管理文件體系，妥善保管。
第二十一條 質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法在藥品生產(chǎn)許可證上登記。新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量受權(quán)人在辦理藥品生產(chǎn)許可證核發(fā)事項(xiàng)時一并登記；變更質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)書簽訂之日起三十個工作日內(nèi)按藥品生產(chǎn)許可證登記事項(xiàng)變更要求辦理，其中疫苗生產(chǎn)企業(yè)變更質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)書簽訂之日起十五個工作日內(nèi)辦理。
登記申請材料應(yīng)當(dāng)包括：授權(quán)書、任命書、組織機(jī)構(gòu)圖、學(xué)歷證書、執(zhí)業(yè)藥師資格或中級以上技術(shù)職稱證書、培訓(xùn)證書、工作履歷表等。按本辦法第十五條提供從事藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗薏牧系模柙谠搯挝粨?dān)任過質(zhì)量受權(quán)人的簽字確認(rèn)。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保持正常履職的質(zhì)量受權(quán)人相對穩(wěn)定。需要變更質(zhì)量受權(quán)人的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬任質(zhì)量受權(quán)人的資質(zhì)和履職能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，并做好質(zhì)量受權(quán)人變更期間的工作交接，確保放行管理相應(yīng)職責(zé)能夠持續(xù)有效落實(shí)。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人培訓(xùn)制度，持續(xù)提升其履職能力水平。質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)每年參加藥品管理相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能等培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)知識更新。
第二十四條 法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人每年應(yīng)當(dāng)牽頭組織對質(zhì)量受權(quán)人履職情況進(jìn)行考核，并反饋考核結(jié)果，結(jié)合考核結(jié)果實(shí)施獎勵或懲戒。質(zhì)量受權(quán)人應(yīng)當(dāng)針對績效考核結(jié)果采取糾正和預(yù)防措施并持續(xù)改進(jìn)。
對考核及日常工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量受權(quán)人履職能力進(jìn)行重新評估，對確有證據(jù)證明質(zhì)量受權(quán)人履職不當(dāng)導(dǎo)致安全隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動采取風(fēng)險管控措施，督促質(zhì)量受權(quán)人開展預(yù)防和糾正工作。必要時，可以主動暫停其放行工作權(quán)限或變更質(zhì)量受權(quán)人，暫停放行期間轉(zhuǎn)授權(quán)同時終止。經(jīng)組織評估，確認(rèn)質(zhì)量受權(quán)人完成整改工作后，方可恢復(fù)其放行工作權(quán)限。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 各級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)量受權(quán)人制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，在藥品GMP符合性檢查期間對質(zhì)量受權(quán)人履職情況進(jìn)行評估。
第二十六條 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量受權(quán)人履職不到位所導(dǎo)致的質(zhì)量安全風(fēng)險時，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取以下風(fēng)險管控措施：
（一）存在與放行相關(guān)的主要缺陷或已放行產(chǎn)品有一定質(zhì)量風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)依法約談法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量受權(quán)人；
（二）對有證據(jù)證明可能存在以下安全隱患情形之一的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取告誡、約談、限期整改以及暫停生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口等措施：
1.存在與放行相關(guān)的嚴(yán)重缺陷；
2.已放行產(chǎn)品因質(zhì)量問題或者其他安全隱患而召回；
3.已放行產(chǎn)品存在較大質(zhì)量風(fēng)險的其他情形。
第二十七條 對存在以下情形之一，且有證據(jù)證明可能存在安全隱患的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取告誡、約談、限期整改以及暫停生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口等措施，將不良信用記錄納入藥品安全信用檔案，增加監(jiān)督檢查頻次，并可以按照國家規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒：
（一）因質(zhì)量受權(quán)人玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致放行產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或造成不良社會影響；
（二）質(zhì)量受權(quán)人在產(chǎn)品放行過程中弄虛作假；
（三）采取欺騙手段取得質(zhì)量受權(quán)人資格；
（四）法定代表人與質(zhì)量受權(quán)人簽訂的授權(quán)書已過期；
（五）未按規(guī)定辦理質(zhì)量受權(quán)人變更登記；
（六）未對企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)干擾質(zhì)量受權(quán)人獨(dú)立履職的問題進(jìn)行糾正；
（七）其他嚴(yán)重違反藥品管理相關(guān)法律法規(guī)的情形。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由廣東省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2024年8月1日起實(shí)施，有效期5年。
相關(guān)鏈接：
《廣東省藥品監(jiān)督管理局藥品質(zhì)量受權(quán)人管理辦法》政策解讀
