2022年，廣東省藥品監(jiān)督管理局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021 —2025 年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》和省委省政府決策部署，法治政府建設取得新進展新成效。
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署
堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，堅定用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作。通過收看黨的二十大開幕會、召開黨組擴大會議、邀請專家專題講座、舉行青年大講堂等形式迅速掀起學習熱潮，推動黨的二十大精神在全省藥品監(jiān)管部門走深走實、入腦入心。全體黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。不斷加深“法治興則國興，法治強則國強”科學理念的認識，增強推進依法治國的政治責任感和歷史使命感，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心，切實把黨中央國務院法治國家、法治政府、法治社會一體建設的決策部署，轉(zhuǎn)化為推動全省藥品監(jiān)管依法行政和高質(zhì)量發(fā)展的不竭動能。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面推進藥品監(jiān)管法治政府建設
習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，廣東省局始終把學深悟透習近平法治思想作為全面推進藥品監(jiān)管法治政府建設的重要抓手。省局黨組理論學習中心組將習近平法治思想學習作為集中學習重要內(nèi)容，專題學習《堅持以習近平法治思想為指引 在新起點上奮力譜寫全面依法治國新篇章》人民網(wǎng)社評。堅持貫徹落實第一議題制度，組織全體黨員干部加強《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等權(quán)威讀本的學習。特邀省委黨校教授專題講授《堅持全面依法治國 建設法治中國》，加深全面依法治國是國家治理的一場深刻革命、在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一條必由之路的理解認識。不斷學深悟透習近平法治思想的基本精神和核心要義，切實在法治軌道上推進全省藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化綜合改革，全面深化職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門建設。
三、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，著力強化藥品監(jiān)管法治意識
突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住落實責任這個“牛鼻子”，嚴格貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定。廣東省局主要負責人和領(lǐng)導班子率先垂范，營造良好法治環(huán)境、構(gòu)建良好工作格局。主要負責人堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作安排，親自研究部署年度法治建設主要任務，定期分析解決法治建設困難問題，專題聽取法治建設、行政復議和行政訴訟情況報告，落實行政負責人出庭應訴制度，并將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以世界衛(wèi)生組織（WTO）對我國開展疫苗監(jiān)管體系評估（NRA）為契機，切實推進ISO 9001質(zhì)量管理體系（QMS）建設，突出建立健全制度規(guī)范，有力促進藥品監(jiān)管法治化、國際化。建立全省藥品安全和高質(zhì)量發(fā)展、集中打擊整治藥品安全機制，健全稽查執(zhí)法案件查辦管理，完善重大案件集體審議制度，堅持重大決策“陽光政務”，禁止插手具體案件處理，杜絕不作為或亂作為，實施公職律師和法律顧問制度，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，推進內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，全方面全過程貫徹落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮考核評價風向標、指揮棒作用，將依法行政作為重要指標，納入年度廣東省藥品安全責任考核，有力促進全省藥品監(jiān)管法治建設。
四、積極貫徹《法治政府建設實施綱要》，認真落實年度全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點
準確把握《法治政府建設實施綱要（2021 —2025 年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等精神內(nèi)涵，對標對表2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點，結(jié)合全省藥品監(jiān)管實際，細化制定《2022年度廣東省藥品監(jiān)督管理局法治政府建設工作要點》，經(jīng)局務會審議通過后印發(fā)實施。從全面履行政府職能、加強藥品監(jiān)管立法、完善依法決策機制、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、有效化解矛盾糾紛、加強組織領(lǐng)導六個方面，制定了二十一條措施，并明確具體任務和責任單位，確保無死角、全覆蓋完成法治政府建設各項工作。有組織、有目標、有計劃貫徹落實省委省政府法治政府建設任務，不斷鞏固成熟經(jīng)驗做法、提升依法行政能力，為全省藥品監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展提供良好法治保障。
五、學習宣傳貫徹實施新法律法規(guī)，提升藥品監(jiān)管法治思維和法治能力
制定落實《廣東省藥品監(jiān)督管理局2022年度黨組理論學習中心組和領(lǐng)導干部學法計劃》，以及領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單，成立“八五”普法工作領(lǐng)導小組，推動領(lǐng)導干部帶頭學習新法新規(guī)，學深悟透習近平法治思想。制定《廣東省藥品監(jiān)督管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》，實施《2022年度廣東省藥品監(jiān)督管理局局機關(guān)普法工作計劃》《2022年廣東省藥品普法宣傳周活動方案》，加強《中華人民共和國藥品管理法》（2019年修訂）、《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（2020年修訂）、《化妝品監(jiān)督管理條例》宣貫，重點學習“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以及《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2020年修訂）、《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2022年修訂）、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（2022年修訂）、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》和《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等新制修訂的配套規(guī)章制度。舉辦年度全省藥監(jiān)系統(tǒng)法律骨干培訓班專題學習“法律思維與法治方式的培養(yǎng)”，組織省局機關(guān)和直屬事業(yè)單位參加國家工作人員網(wǎng)上學法和考試，不斷增加藥品監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和法治思維。
六、扎實推進2022年度法治政府建設，依法監(jiān)管取得新進展和新成效
（一）有力服務疫情防控大局。緊跟疫情防控政策形勢變化，迅速調(diào)整相關(guān)工作指引，推動零售藥店從注重發(fā)揮疫情監(jiān)測“哨點”作用向保產(chǎn)品質(zhì)量促市場供應轉(zhuǎn)變，確保全省零售藥店經(jīng)營正常化規(guī)范化，充分保障群眾用藥需求。研究制定《廣東省新冠病毒感染者用藥重點監(jiān)管目錄》，督促企業(yè)全力保障目錄品種有序生產(chǎn)及穩(wěn)定供應，指導省內(nèi)主要藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)全力保障疫情防控藥械市場供應。主動對接企業(yè)需求，全程綠色通道服務疫情防控藥械審評審批，支持企業(yè)擴產(chǎn)保供。對省內(nèi)在產(chǎn)疫苗、新冠病毒檢測試劑生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋督導檢查，組織開展疫苗流通使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保疫情防控藥械質(zhì)量。
（二）建立健全監(jiān)管法規(guī)制度。積極參與《藥品管理法實施條例》《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法規(guī)制度的制修訂工作，高效推進《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展實施條例》《廣東省在用醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》研究起草。調(diào)整廣東省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會及其辦公室工作規(guī)則和工作流程，發(fā)布《廣東省藥品零售連鎖經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等3份規(guī)范性文件，建立《廣東省藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械化妝品案件查辦工作制度》等長效機制。全面清理藥品監(jiān)管法規(guī)制度600多份、批復解釋400多份，建立我省實施的中央層面設定的藥品監(jiān)管的行政許可清單，保持質(zhì)量管理文件現(xiàn)行有效。
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期對全局行政執(zhí)法人員進行核查清理，編制在崗執(zhí)法人員信息表和行政執(zhí)法人員公示名單，未通過考試不予辦理執(zhí)法證，未取得執(zhí)法證不得從事執(zhí)法活動。高標準推進職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍建設，進一步健全執(zhí)法程序、明確操作流程，規(guī)范行政處罰、行政強制等自由裁量行為，加強行政執(zhí)法信息公示，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享。成立廣東省集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領(lǐng)導小組，深化藥品安全專項整治行動，加強與省公安廳、省檢察院、省法院、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局交流協(xié)作，提升跨部門跨層級綜合執(zhí)法效能。組織開展“利劍行動”“亮劍行動”“云劍行動”三大專項打擊行動，重拳打擊“兩品一械”違法違規(guī)行為。依法依規(guī)處理8件被行政復議案、4件被行政訴訟案，未發(fā)現(xiàn)行政違法行為，推動矛盾糾紛有效化解。
（四）促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善“三重”（重點項目、重點企業(yè)、重點地區(qū)）創(chuàng)新服務管理機制，構(gòu)建“大型連鎖便利店+藥品零售連鎖企業(yè)”跨界融合經(jīng)營模式、健全許可檢查執(zhí)法融合監(jiān)管、開展優(yōu)質(zhì)化妝品評選等，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有力推動廣東藥品、醫(yī)療器械、化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化港澳外用中成藥注冊審批機制，發(fā)出港澳9個品種的藥品注冊證書，支持制劑中心、政策研究中心及產(chǎn)品公共注冊服務平臺等建設，加快中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新孵化及海外注冊。推動港澳藥品、醫(yī)療器械上市許可持有人（注冊人）在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)藥械實施方案順利落地，推動橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快大灣區(qū)創(chuàng)新藥械注冊上市。
（五）創(chuàng)新推進治理能力建設。全省藥品監(jiān)管系統(tǒng)圍繞“保安全、拓服務、強支撐、創(chuàng)示范、推共治、促發(fā)展”六個方面，著眼身邊事、眼中活，注重摳細節(jié)、疏堵點，謀劃實施藥品監(jiān)管綜合改革項目共計157項。制定印發(fā)《廣東省深入推進市縣藥品監(jiān)管能力標準化建設的實施意見》，依托省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會，一體化高標準協(xié)調(diào)推進全省藥品監(jiān)管能力建設和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。修訂印發(fā)《廣東省藥品（醫(yī)療器械、化妝品）檢驗檢測能力建設標準（2021-2025年）》，指導全省藥械化檢驗檢測技術(shù)支撐機構(gòu)加強能力建設。有機融合科普和普法工作，充分發(fā)揮“全國安全用藥月”“全國醫(yī)療器械安全宣傳周”“全國化妝品安全科普宣傳周”品牌效應，大力推廣廣東省藥品安全科普網(wǎng)（安安網(wǎng)）及“安安科普”系列矩陣、廣東省食品藥品科普體驗館、廣東省公益短視頻大賽等等省級重點民生科普項目，不斷提高社會科學和法治素養(yǎng)，積極推動藥品監(jiān)管社會共治。
法治政府建設建設是一項長期性、系統(tǒng)性、艱巨性工程，當前依然存在一些客觀因素和深層次原因，影響和制約其更好更快發(fā)展。如醫(yī)藥新業(yè)態(tài)、新技術(shù)層出不窮，違法違規(guī)新形式、新手段不斷出現(xiàn)，而相關(guān)法規(guī)制度、技術(shù)支撐相對滯后；掌握專業(yè)知識又通曉法律的高水平法治人才不足，行政執(zhí)法隊伍特別是基層部門建設亟需加強，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平有待提升；企業(yè)、產(chǎn)品及關(guān)鍵人員基礎數(shù)據(jù)庫建設滯后，人工智能及大數(shù)據(jù)應用不夠、監(jiān)測與預警能力不高、信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通不暢，監(jiān)管執(zhí)法手段特別是信息化、智能化系統(tǒng)亟需建設。下一步，廣東省局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實國家藥品監(jiān)督管理局、省委省政府法治政府建設工作部署，在法治軌道上穩(wěn)健推進藥品監(jiān)管綜合改革，積極探索中國式藥品監(jiān)管現(xiàn)代化的廣東路徑，努力推動廣東藥品監(jiān)管能力率先達到國際先進水平。
