粵食藥監(jiān)局人函〔2018〕416號(hào)（C類）

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省十三屆

人大一次會(huì)議第1456號(hào)代表建議答復(fù)的函

袁勇代表：

您提出的關(guān)于規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為管理的建議收悉，感謝您對(duì)我省食品藥品安全監(jiān)管工作的關(guān)心、支持和幫助，經(jīng)綜合省人力資源社會(huì)保障廳意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省正在加快推進(jìn)“個(gè)人誠(chéng)信體系”建設(shè)和“數(shù)字政府”改革建設(shè)，為“執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”和“執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)”提供政策、技術(shù)和運(yùn)維保障。

根據(jù)省府辦公廳《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕442號(hào)），2017年7月我省對(duì)加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)行了工作部署，該項(xiàng)工作由省發(fā)改委（省信用辦）牽頭，省直各部門(mén)參與其中。《分工方案》對(duì)“推動(dòng)建立食品藥品個(gè)人誠(chéng)信記錄制度”、“率先抓好執(zhí)業(yè)藥師等重點(diǎn)人群誠(chéng)信記錄建設(shè)，建立信用檔案”等均作出了明確要求。2016年11月，省發(fā)改委、人民銀行廣州分行、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等28部委《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》，加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，我省執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)工作正按省的統(tǒng)一部署抓緊進(jìn)行中。

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案的通知》（粵府〔2017〕133號(hào)）精神，我省自2017年12月在全省啟動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，該項(xiàng)工作由省政府電子政務(wù)辦統(tǒng)籌推進(jìn)，省直各部門(mén)參與其中。根據(jù)《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，我省將“搭建全覆蓋、高效能的電子政務(wù)體系，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同，構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣東‘?dāng)?shù)字政府’，提升政府行政效率，推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，“省直各部門(mén)在省政府電子政務(wù)辦統(tǒng)籌下，根據(jù)自身信息化建設(shè)現(xiàn)狀，制定政務(wù)信息資源目錄和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單，統(tǒng)一接入到省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，將分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的‘大系統(tǒng)’”。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作推進(jìn)方案的通知》（粵府辦〔2018〕9號(hào)）精神，2018年9月底前，在省政府電子政務(wù)辦牽頭組織下，省食品藥品監(jiān)管局政務(wù)信息系統(tǒng)完成遷移上云；2018年12月底前，我省建立完善以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口公用基礎(chǔ)信息庫(kù)、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的法人公用信息資源基礎(chǔ)庫(kù)、社會(huì)信用信息庫(kù)；2018年12月底前，依托網(wǎng)上辦事大廳和“數(shù)字政府”云平臺(tái)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新和行政執(zhí)法監(jiān)督方式創(chuàng)新，建設(shè)全面覆蓋的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯總各級(jí)各類行政執(zhí)法信息資源，為全省各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的日常執(zhí)法、對(duì)外服務(wù)、綜合分析、決策支持服務(wù)提供數(shù)據(jù)和統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，提高行政執(zhí)法工作規(guī)范性和透明性。

我省正在進(jìn)行的“個(gè)人誠(chéng)信體系”建設(shè)和“數(shù)字政府”改革建設(shè)，將為“執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”建設(shè)和“執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)提供政策、技術(shù)和運(yùn)維保障。

二、省食品藥品監(jiān)管局結(jié)合我省“個(gè)人誠(chéng)信體系”建設(shè)和“數(shù)字政府”改革建設(shè)，積極推動(dòng)“執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”和“執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)。

2018年5月22日，省食品藥品監(jiān)管局召開(kāi)專題研究會(huì)，研究規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為管理事宜。結(jié)合我省“個(gè)人誠(chéng)信體系”建設(shè)和“數(shù)字政府”改革建設(shè)，省食品藥品監(jiān)管局制定了《廣東省執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)建設(shè)工作方案》，根據(jù)該《方案》，“執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”納入“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)，“執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”同時(shí)也是“執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)”。可以預(yù)期，隨著我省“個(gè)人誠(chéng)信體系”建設(shè)和“數(shù)字政府”改革建設(shè)不斷推進(jìn)，“執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”將發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理和執(zhí)業(yè)行為遠(yuǎn)程監(jiān)管的作用，有力打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為。

三、我省根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一工作部署，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)積極打擊“掛證”行為，并向社會(huì)公開(kāi)“掛證”人員名單。

2017年4月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書(shū)掛靠行為的通知》，部署打擊職業(yè)資格證書(shū)掛靠問(wèn)題。《通知》印發(fā)后，省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局集中治理工作部署，迅速在全省范圍開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店診所專項(xiàng)整治和執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為專項(xiàng)核查，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備使用執(zhí)業(yè)藥師以及執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為的監(jiān)督檢查力度。根據(jù)全省各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查結(jié)果，省食品藥品監(jiān)管局近期對(duì)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為共發(fā)布通告4次，公布發(fā)現(xiàn)“掛證”行為的執(zhí)業(yè)藥師共15人。省食品藥品監(jiān)管局將定期公布查實(shí)存在“掛證”行為的執(zhí)業(yè)藥師名單，保持高壓監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)省食品藥品監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

附件：廣東省執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)建設(shè)工作方案

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局

2018年6月19日     

 

附件

廣東省執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)

建設(shè)工作方案

一、項(xiàng)目背景

廣東省作為醫(yī)藥大省，目前藥品生產(chǎn)企業(yè)574家，藥品批發(fā)企業(yè)1570家，藥品連鎖企業(yè)448家，藥品零售企業(yè)54000多家。“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃明確，到2020年，執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)水平顯著提高，每萬(wàn)人口執(zhí)業(yè)藥師數(shù)超過(guò)4人，所有零售藥店主要管理者具備執(zhí)業(yè)藥師資格、營(yíng)業(yè)時(shí)有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥。截止2018年4月，廣東省通過(guò)考試取得執(zhí)業(yè)藥師資格的有近85000人；注冊(cè)的執(zhí)業(yè)藥師有48708人（2017年通過(guò)考試取得資格的13000多人，因證書(shū)還沒(méi)發(fā)放，要到下半年才能辦理注冊(cè)），執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)和執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)數(shù)位居全國(guó)第一，對(duì)推動(dòng)我省人民群眾安全合理用藥發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省藥品零售企業(yè)的較快發(fā)展，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的需求明顯增加，執(zhí)業(yè)藥師的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題表現(xiàn)突出：

一是執(zhí)業(yè)藥師分布不均衡。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)占了一定的比例。

二是存在“掛證”現(xiàn)象。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)藥師不在職不在崗，出現(xiàn)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”的違規(guī)注冊(cè)情況。

三是執(zhí)業(yè)藥師頻繁變更注冊(cè)。有部份執(zhí)業(yè)藥師出現(xiàn)一年內(nèi)多次變更執(zhí)業(yè)單位。

四是誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)和執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，失信懲戒機(jī)制還需逐步完善。

因此，需要建立執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用檔案、制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系等，推動(dòng)信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。

二、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃和“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等28部委關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（粵發(fā)改信息〔2016〕751號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕442號(hào)）、《2018年廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》（粵發(fā)改信用〔2018〕180號(hào)）等文件精神，結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)，建立“廣東省執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)”，建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）建立執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用一站式管理平臺(tái)，嵌入省局智慧食藥監(jiān)建設(shè)；

（二）依托省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用信息互聯(lián)共享，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人執(zhí)業(yè)行為誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)在部門(mén)、省級(jí)以及全國(guó)信用平臺(tái)資源共享；提供在線查詢服務(wù)，滿足執(zhí)業(yè)藥師的失信聯(lián)合懲治機(jī)制需要；

（三）建立執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人執(zhí)業(yè)行為誠(chéng)信長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師規(guī)范執(zhí)業(yè)，發(fā)揮指導(dǎo)合理用藥的作用，保障人民群眾用藥安全。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

納入“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)建設(shè)，項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（一）建立廣東省執(zhí)業(yè)藥師信用檔案，包括：執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人基礎(chǔ)信息、執(zhí)業(yè)信息、監(jiān)管信息等；

（二）建立個(gè)人誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行記分管理；內(nèi)容如附表所示，項(xiàng)目和分值等協(xié)商后確定。

（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人誠(chéng)信信息公開(kāi)；

（四）對(duì)接國(guó)家局執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)系統(tǒng)，共享信息；

（五）對(duì)接全國(guó)一體化信用信息平臺(tái)和全省公共信用信息管理系統(tǒng)。

四、項(xiàng)目建設(shè)周期

整個(gè)項(xiàng)目分為三階段，分步實(shí)施。依托“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)，搭建廣東省執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信用管理平臺(tái)，先建設(shè)平臺(tái)核心功能，后互連擴(kuò)展其他功能建設(shè)。第一階段完成核心功能建設(shè)，主要是執(zhí)業(yè)藥師基礎(chǔ)信息、執(zhí)業(yè)信息、監(jiān)管信息等，于2018年底完成；第二階段完成執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人誠(chéng)信信息采集及登記，于2019年3月前完成；第三階段完成信息全國(guó)共享，于2019年底完成。

五、項(xiàng)目建設(shè)要求

（一）頂層設(shè)計(jì)：規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)總體框架，須從執(zhí)業(yè)藥師誠(chéng)信分值與管理目標(biāo)出發(fā)，依此來(lái)從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)框架。

（二）實(shí)用性原則：從管理角度出發(fā)，以業(yè)務(wù)部門(mén)需求為依據(jù)。

（三）先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化原則：采用成熟可靠的技術(shù)方案和信息技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，并遵循相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，體現(xiàn)先進(jìn)的管理理念。

（四）安全性、可靠性原則：系統(tǒng)應(yīng)能保證信息安全，可靠運(yùn)行。

（五）擴(kuò)展性：系統(tǒng)還應(yīng)該具有良好的擴(kuò)展性，對(duì)于新增或部分功能和管理范圍的擴(kuò)展，包括廣東藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員、食品、化妝品、醫(yī)療器械等行業(yè)自然人和醫(yī)藥企業(yè)法人信用管理建設(shè)擴(kuò)展。

六、項(xiàng)目系統(tǒng)安全性

系統(tǒng)具備嚴(yán)格的權(quán)限管理功能，具有對(duì)執(zhí)業(yè)藥師個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)和信用修復(fù)功能，防止信息泄露。控制管理員權(quán)限。擁有完善的備份機(jī)制，具備隨時(shí)恢復(fù)數(shù)據(jù)功能。

附表

表1 設(shè)基數(shù)分值為100分，執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)執(zhí)業(yè)扣分表

扣分項(xiàng)目	扣分分值
	第1次	第2次	第3次	第4次
檢查不在崗
違規(guī)銷售藥品
虛假資料注冊(cè)
違規(guī)“掛證”
其他違規(guī)扣分項(xiàng)目

表2 執(zhí)業(yè)藥師獎(jiǎng)勵(lì)加分表

獲獎(jiǎng)項(xiàng)目	添加分值
獲“十佳”執(zhí)業(yè)藥師
獲“百優(yōu)”執(zhí)業(yè)藥師
安全用藥發(fā)揮重要作用
其他獲獎(jiǎng)加分項(xiàng)目

表3 執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信等級(jí)表

優(yōu)良誠(chéng)信	誠(chéng)信	失信	嚴(yán)重失信
100分以上	96-100	86-95	85以下