從低附加值向高技術(shù)含量邁進(jìn)，從貼牌代工到品牌出海……一場(chǎng)關(guān)乎“美”的產(chǎn)業(yè)蝶變，正在廣東悄然上演。作為全國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)第一大省，廣東正加速?gòu)漠a(chǎn)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省躍升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，廣東規(guī)模上化妝品企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)近60％，居全國(guó)第一；全省化妝品生產(chǎn)企業(yè)共3300余家，占全國(guó)55％；全省化妝品工業(yè)總產(chǎn)值超2100億元，占全國(guó)總規(guī)模50%以上。

　　近年來(lái)，廣東錨定“美麗經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，著力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的化妝品產(chǎn)業(yè)新引擎。

　　高位謀劃：頂層設(shè)計(jì)擘畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政策先行。作為全國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，廣東深諳“全局為先”的戰(zhàn)略思維，科學(xué)謀劃化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，把頂層設(shè)計(jì)作為推動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要抓手。

　　早在2021年1月，廣東就發(fā)布了《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，推出23項(xiàng)硬核舉措，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清路徑、明確方向。同年，廣東省藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“省藥監(jiān)局”）推出“三重”改革，以機(jī)制創(chuàng)新提升服務(wù)精準(zhǔn)度，探索監(jiān)管與發(fā)展同頻共振的新模式。

　　頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。省藥監(jiān)局與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《廣東省藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展政策框架。根據(jù)頂層規(guī)劃要求，2022-2024年，廣東開(kāi)展化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升工作，通過(guò)識(shí)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)企業(yè)建立“完善制度－執(zhí)行流程－記錄規(guī)范”三位一體的質(zhì)量管理模式，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2024年，全省化妝品工業(yè)總產(chǎn)值超2100億元，占全國(guó)總規(guī)模50%以上，較2021年突破2000億元的規(guī)模進(jìn)一步提升，其中廣州為核心貢獻(xiàn)城市，并擁有全國(guó)最大的化妝品交易集散地。全省化妝品生產(chǎn)企業(yè)3300多家，占全國(guó)55%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力。

　　廣東化妝品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅僅體現(xiàn)在“量”的領(lǐng)先，也彰顯了“鏈”的完備。廣東已構(gòu)建起涵蓋原料、研發(fā)、生產(chǎn)、品牌、銷(xiāo)售于一體的“全鏈條、一站式”產(chǎn)業(yè)體系，形成柔性高效的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，明顯縮短產(chǎn)品上市周期、降低運(yùn)營(yíng)成本，在市場(chǎng)快速反應(yīng)中展現(xiàn)出先發(fā)優(yōu)勢(shì)。廣東省作為全國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)第一大省，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在完善的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，這種高度成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，孕育了諾斯貝爾、芭薇、中研等一批受托生產(chǎn)企業(yè)，為品牌企業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展沃土，也成長(zhǎng)了袋鼠媽媽、潤(rùn)本、薇美姿等一批品牌企業(yè)，推動(dòng)了廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)推進(jìn)、區(qū)級(jí)深化”的政策架構(gòu)下，各地也積極響應(yīng)協(xié)同發(fā)力。例如，廣州市黃埔區(qū)率先出臺(tái)《黃埔區(qū)美妝大健康產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2022-2024年）》，推出全國(guó)首創(chuàng)的“美谷10條”政策，覆蓋原料研發(fā)、質(zhì)量服務(wù)、海外拓展等環(huán)節(jié)；深圳市出臺(tái)《深圳市關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，將化妝品納入“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，享受深圳最高層級(jí)產(chǎn)業(yè)政策支持；中山、佛山、清遠(yuǎn)、云浮等地也結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域特色，因地制宜細(xì)化配套措施。

　　可以說(shuō)，廣東打造的不僅是化妝品產(chǎn)業(yè)鏈，更是多層次、高韌性的“美麗經(jīng)濟(jì)”生態(tài)圈。

　　機(jī)制創(chuàng)新：多元協(xié)作驅(qū)動(dòng)全鏈條升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新是重要支撐。

　　近年來(lái)，省藥監(jiān)局牢牢把握“保障化妝品安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線任務(wù)，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管要求，持續(xù)深化“放管服”改革。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲的工作思路：聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提升化妝品監(jiān)管治理能力。

　　為破解企業(yè)質(zhì)量管理難題，2022年5月，省藥監(jiān)局以問(wèn)題為導(dǎo)向，啟動(dòng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升試點(diǎn)工作。通過(guò)“試點(diǎn)先行—經(jīng)驗(yàn)復(fù)制—全域推廣”的梯度推進(jìn)策略，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量水平整體躍升。

　　在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，省藥監(jiān)局聚焦精準(zhǔn)施策，提出5項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。一是依據(jù)新規(guī)制定可操作的體系參考標(biāo)準(zhǔn)；二是組織技術(shù)專家開(kāi)展生產(chǎn)質(zhì)量管理體系全面診斷，識(shí)別廠房設(shè)施、過(guò)程管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是制定“一企一策”提升方案，推動(dòng)全員參與質(zhì)量改進(jìn)；四是通過(guò)線上線下培訓(xùn)及標(biāo)桿企業(yè)觀摩強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；五是以模擬飛檢強(qiáng)化體系持續(xù)改進(jìn)。

　　隨著經(jīng)驗(yàn)積累，工作逐步擴(kuò)面提速。2023年，省藥監(jiān)局幫扶了廣州花都、廣州白云、汕頭、佛山等核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的104家企業(yè)；2024年，省藥監(jiān)局幫扶范圍持續(xù)向粵北、粵西地區(qū)延伸，納入清遠(yuǎn)、云浮、肇慶等地，對(duì)102家中小企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。2023年至2024年，各地市局在省藥監(jiān)局帶動(dòng)下，又自主幫扶了263家企業(yè)。深圳市局以快人一步的行動(dòng)力和扎實(shí)有效的執(zhí)行力，全省率先實(shí)現(xiàn)化妝品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋質(zhì)量提升。

　　3年來(lái)，廣東以持續(xù)實(shí)踐構(gòu)建起“典型示范+區(qū)域協(xié)同”的質(zhì)量提升格局，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)狀試驗(yàn)”向“系統(tǒng)推廣”的轉(zhuǎn)變，3年全省共幫扶532家企業(yè)，不僅有效破解了中小企業(yè)質(zhì)量管理瓶頸，也為全國(guó)化妝品行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新提供了可復(fù)制、可借鑒的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

　　在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合方面，廣東持續(xù)發(fā)力，不斷釋放政策紅利與科研動(dòng)能疊加效應(yīng)。共建穗澳黃埔美妝產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展海外市場(chǎng)與新業(yè)態(tài)；打造“白云美灣研究院集群”，引入江南大學(xué)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院等13家機(jī)構(gòu)，已研發(fā)原料145種、配方超840個(gè)，加速推進(jìn)原料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程等；深圳市局將“技術(shù)攻關(guān)+綠色基地+功效原料+品牌產(chǎn)品”工作思路貫穿于“化妝品原料創(chuàng)新工程”全過(guò)程，引導(dǎo)企業(yè)聚焦合成生物、酶發(fā)酵、植物萃取等前沿技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，成功備案新原料34款，深圳市維琪科技股份有限公司備案的化妝品新原料“β-丙氨酰羥脯氨酰二氨基丁酸芐胺”已納入《已使用化妝品原料目錄》，實(shí)現(xiàn)我國(guó)化妝品原料創(chuàng)新“0到1”的突破。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，正為廣東化妝品產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。

　　精準(zhǔn)服務(wù)：“一企一策”激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)是主體。推動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”向高質(zhì)量邁進(jìn)，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，破解發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性瓶頸。

　　盡管廣東化妝品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、集群效應(yīng)顯著，但“多、小、散”的結(jié)構(gòu)性短板依然突出，部分企業(yè)質(zhì)量體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，制約著行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，省藥監(jiān)局以“服務(wù)型監(jiān)管”破題，推動(dòng)監(jiān)管思路從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，聚焦企業(yè)實(shí)際需求，推動(dòng)政策工具分類(lèi)施策、靶向發(fā)力。

　　其中，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶策略正成為推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量躍升的重要抓手。省藥監(jiān)局依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建專家小組，打造由資深質(zhì)量管理專家組成的“幫扶智囊團(tuán)”，通過(guò)“調(diào)研—診斷—方案—培訓(xùn)—落地—改進(jìn)”六階段流程，為企業(yè)量身定制質(zhì)量提升方案，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。

　　在執(zhí)行層面，幫扶機(jī)制采用“精準(zhǔn)對(duì)接+動(dòng)態(tài)跟蹤”的工作模式，根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展階段、管理短板和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，制定差異化解決方案。專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)車(chē)間與管理現(xiàn)場(chǎng)，圍繞制度執(zhí)行、文件編修、工藝控制等環(huán)節(jié)，開(kāi)展痛點(diǎn)剖析和實(shí)地指導(dǎo)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系真正從“寫(xiě)在紙上”走向“落到地上”。

　　個(gè)性化服務(wù)不僅修補(bǔ)了企業(yè)的技術(shù)短板，也激發(fā)了企業(yè)自我診斷、自我改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)持續(xù)跟蹤與階段復(fù)盤(pán)，逐步形成“診斷一個(gè)問(wèn)題、解決一類(lèi)問(wèn)題、推廣一批案例”的滾動(dòng)提升效應(yīng)，培育出一批質(zhì)量基礎(chǔ)扎實(shí)、管理水平先進(jìn)、示范帶動(dòng)作用突出的本地標(biāo)桿企業(yè)。

　　一瓶小小的化妝品，折射的是廣東制造向“質(zhì)造”升級(jí)的路徑選擇，映照出創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合的改革實(shí)踐。當(dāng)前，廣東已初步形成以“南方美谷”“白云美灣”“中國(guó)美都”等為代表的特色化妝品產(chǎn)業(yè)集群，成長(zhǎng)為帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　政策頂層設(shè)計(jì)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)托底，機(jī)制創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)為企業(yè)發(fā)展賦能。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心，最終將落腳在質(zhì)量、品牌與創(chuàng)新的深度較量中。

　　從宏觀布局到微觀施策，從監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)方式革新，廣東正以一整套系統(tǒng)性改革舉措，回應(yīng)一個(gè)核心命題：如何將龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為全球競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)際影響力的“美妝強(qiáng)省”。

　　下一步，省藥監(jiān)局將繼續(xù)錨定“質(zhì)量強(qiáng)省”目標(biāo)，深入推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)粵產(chǎn)美妝加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。