文/詹淑真 粵藥監(jiān)

　　從低附加值向高技術含量邁進，從貼牌代工到品牌出海……一場關乎“美”的產業(yè)蝶變，正在廣東悄然上演。作為全國化妝品產業(yè)第一大省，廣東正加速從產業(yè)大省向產業(yè)強省躍升。

　　數據顯示，2024年，廣東規(guī)模上化妝品企業(yè)主營業(yè)務收入占全國近60％，居全國第一；全省化妝品生產企業(yè)共3300余家，占全國55％；全省化妝品工業(yè)總產值超2100億元，占全國總規(guī)模50%以上。

　　近年來，廣東錨定“美麗經濟”高質量發(fā)展目標，系統謀劃、精準施策、優(yōu)化服務，持續(xù)強化頂層設計與機制創(chuàng)新，著力打造具有全球競爭力的化妝品產業(yè)新引擎。

　　高位謀劃：頂層設計擘畫產業(yè)發(fā)展新格局

　　產業(yè)升級，政策先行。作為全國化妝品產業(yè)的“領頭羊”，廣東深諳“全局為先”的戰(zhàn)略思維，科學謀劃化妝品產業(yè)高質量發(fā)展路徑，把頂層設計作為推動“美麗經濟”行穩(wěn)致遠的重要抓手。

　　早在2021年1月，廣東就發(fā)布了《廣東省推動化妝品產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，推出23項硬核舉措，為產業(yè)發(fā)展厘清路徑、明確方向。同年，廣東省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“省藥監(jiān)局”）推出“三重”改革，以機制創(chuàng)新提升服務精準度，探索監(jiān)管與發(fā)展同頻共振的新模式。

　　頂層設計不斷優(yōu)化。省藥監(jiān)局與省發(fā)改委聯合印發(fā)《廣東省藥品安全及高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，構建產業(yè)集聚發(fā)展政策框架。根據頂層規(guī)劃要求，2022-2024年，廣東開展化妝品生產企業(yè)質量提升工作，通過識別生產環(huán)節(jié)質量風險關鍵控制點，構建標準化質量管理體系，指導企業(yè)建立 “完善制度－執(zhí)行流程－記錄規(guī)范” 三位一體的質量管理模式，全面提升產品質量安全水平與核心競爭力。

　　從數據來看，廣東化妝品產業(yè)規(guī)模全國領先已是不爭的事實。2024年，全省化妝品工業(yè)總產值超2100億元，占全國總規(guī)模50%以上，較2021年突破2000億元的規(guī)模進一步提升，其中廣州為核心貢獻城市，并擁有全國最大的化妝品交易集散地。全省化妝品生產企業(yè)3300多家，占全國55%，展現出強勁的產業(yè)集聚效應和供應鏈協同能力。

　　廣東化妝品產業(yè)優(yōu)勢，不僅僅體現在“量”的領先，也彰顯了“鏈”的完備。廣東已構建起涵蓋原料、研發(fā)、生產、品牌、銷售于一體的“全鏈條、一站式”產業(yè)體系，形成柔性高效的供應網絡，明顯縮短產品上市周期、降低運營成本，在市場快速反應中展現出先發(fā)優(yōu)勢。廣東省作為全國化妝品產業(yè)第一大省，其優(yōu)勢主要體現在完善的產業(yè)集聚效應，這種高度成熟的產業(yè)生態(tài)，孕育了諾斯貝爾、芭薇、中研等一批受托生產企業(yè)，為品牌企業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的發(fā)展沃土，也成長了袋鼠媽媽、潤本、薇美姿等一批品牌企業(yè)，推動了廣東省化妝品產業(yè)高質量發(fā)展。

　　在“省級統籌、市級推進、區(qū)級深化”的政策架構下，各地也積極響應協同發(fā)力。例如，廣州市黃埔區(qū)率先出臺《黃埔區(qū)美妝大健康產業(yè)鏈高質量發(fā)展三年行動計劃實施方案（2022-2024年）》，推出全國首創(chuàng)的“美谷10條”政策，覆蓋原料研發(fā)、質量服務、海外拓展等環(huán)節(jié)；深圳市出臺《深圳市關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》，將化妝品納入“20+8”產業(yè)集群，享受深圳最高層級產業(yè)政策支持；中山、佛山、清遠、云浮等地也結合各自產業(yè)基礎與區(qū)域特色，因地制宜細化配套措施。

　　可以說，廣東打造的不僅是化妝品產業(yè)鏈，更是多層次、高韌性的“美麗經濟”生態(tài)圈。

　　機制創(chuàng)新：多元協作驅動全鏈條升級

　　產業(yè)高質量發(fā)展，機制創(chuàng)新是重要支撐。

　　近年來，省藥監(jiān)局牢牢把握“保障化妝品安全、推動高質量發(fā)展”這一主線任務，深入貫徹“四個最嚴”監(jiān)管要求，持續(xù)深化“放管服”改革。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲的工作思路：聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提升化妝品監(jiān)管治理能力。

　　為破解企業(yè)質量管理難題，2022年5月，省藥監(jiān)局以問題為導向，啟動省、市、縣（區(qū)）三級聯動的化妝品生產企業(yè)質量提升試點工作。通過“試點先行—經驗復制—全域推廣”的梯度推進策略，推動行業(yè)質量水平整體躍升。

　　在試點實施過程中，省藥監(jiān)局聚焦精準施策，提出5項務實舉措。一是依據新規(guī)制定可操作的體系參考標準；二是組織技術專家開展生產質量管理體系全面診斷，識別廠房設施、過程管理等風險點；三是制定“一企一策”提升方案，推動全員參與質量改進；四是通過線上線下培訓及標桿企業(yè)觀摩強化合規(guī)意識和質量意識；五是以模擬飛檢強化體系持續(xù)改進。

　　隨著經驗積累，工作逐步擴面提速。2023年，省藥監(jiān)局幫扶了廣州花都、廣州白云、汕頭、佛山等核心產業(yè)集聚區(qū)的104家企業(yè)；2024年，省藥監(jiān)局幫扶范圍持續(xù)向粵北、粵西地區(qū)延伸，納入清遠、云浮、肇慶等地，對102家中小企業(yè)實施“一對一”精準幫扶。2023年至2024年，各地市局在省藥監(jiān)局帶動下，又自主幫扶了263家企業(yè)。深圳市局以快人一步的行動力和扎實有效的執(zhí)行力，全省率先實現化妝品生產企業(yè)全覆蓋質量提升。

　　3年來，廣東以持續(xù)實踐構建起“典型示范+區(qū)域協同”的質量提升格局，實現了從“點狀試驗”向“系統推廣”的轉變，3年全省共幫扶532家企業(yè)，不僅有效破解了中小企業(yè)質量管理瓶頸，也為全國化妝品行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新提供了可復制、可借鑒的“廣東經驗”。

　　在產學研協同融合方面，廣東持續(xù)發(fā)力，不斷釋放政策紅利與科研動能疊加效應。共建穗澳黃埔美妝產業(yè)平臺，拓展海外市場與新業(yè)態(tài)；打造“白云美灣研究院集群”，引入江南大學、中國中醫(yī)科學院等13家機構，已研發(fā)原料145種、配方超840個，加速推進原料國產化進程等；深圳市局將“技術攻關+綠色基地+功效原料+品牌產品”工作思路貫穿于“化妝品原料創(chuàng)新工程”全過程，引導企業(yè)聚焦合成生物、酶發(fā)酵、植物萃取等前沿技術進行攻關，成功備案新原料34款，深圳市維琪科技股份有限公司備案的化妝品新原料“β-丙氨酰羥脯氨酰二氨基丁酸芐胺”已納入《已使用化妝品原料目錄》，實現我國化妝品原料創(chuàng)新“0到1”的突破。創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，正為廣東化妝品產業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動能。

　　精準服務：“一企一策”激發(fā)企業(yè)內生動能

　　產業(yè)發(fā)展，企業(yè)是主體。推動“美麗經濟”向高質量邁進，關鍵在于激發(fā)企業(yè)內在活力，破解發(fā)展中的結構性瓶頸。

　　盡管廣東化妝品產業(yè)基礎雄厚、集群效應顯著，但“多、小、散”的結構性短板依然突出，部分企業(yè)質量體系不健全、標準化水平不高，制約著行業(yè)的轉型升級。

　　針對這一現象，省藥監(jiān)局以“服務型監(jiān)管”破題，推動監(jiān)管思路從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，聚焦企業(yè)實際需求，推動政策工具分類施策、靶向發(fā)力。

　　其中，“一企一策”精準幫扶策略正成為推動企業(yè)質量躍升的重要抓手。省藥監(jiān)局依托行業(yè)協會組建專家小組，打造由資深質量管理專家組成的“幫扶智囊團”，通過“調研—診斷—方案—培訓—落地—改進”六階段流程，為企業(yè)量身定制質量提升方案，精準發(fā)力、務求實效。

　　在執(zhí)行層面，幫扶機制采用“精準對接+動態(tài)跟蹤”的工作模式，根據不同企業(yè)發(fā)展階段、管理短板和風險節(jié)點，制定差異化解決方案。專家團隊深入企業(yè)車間與管理現場，圍繞制度執(zhí)行、文件編修、工藝控制等環(huán)節(jié)，開展痛點剖析和實地指導，推動質量管理體系真正從“寫在紙上”走向“落到地上”。

　　個性化服務不僅修補了企業(yè)的技術短板，也激發(fā)了企業(yè)自我診斷、自我改進的內生動力。通過持續(xù)跟蹤與階段復盤，逐步形成“診斷一個問題、解決一類問題、推廣一批案例”的滾動提升效應，培育出一批質量基礎扎實、管理水平先進、示范帶動作用突出的本地標桿企業(yè)。

　　一瓶小小的化妝品，折射的是廣東制造向“質造”升級的路徑選擇，映照出創(chuàng)新鏈、服務鏈、產業(yè)鏈協同融合的改革實踐。當前，廣東已初步形成以“南方美谷”“白云美灣”“中國美都”等為代表的特色化妝品產業(yè)集群，成長為帶動區(qū)域競爭與產業(yè)協同發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

　　政策頂層設計為產業(yè)升級托底，機制創(chuàng)新、精準服務為企業(yè)發(fā)展賦能。區(qū)域競爭的核心，最終將落腳在質量、品牌與創(chuàng)新的深度較量中。

　　從宏觀布局到微觀施策，從監(jiān)管理念轉變到服務方式革新，廣東正以一整套系統性改革舉措，回應一個核心命題：如何將龐大的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，轉化為全球競爭力，打造具有國際影響力的“美妝強省”。

　　下一步，省藥監(jiān)局將繼續(xù)錨定“質量強省”目標，深入推進服務型監(jiān)管機制，推動粵產美妝加快邁向全球價值鏈中高端，推動“美麗經濟”穩(wěn)中有進、行穩(wěn)致遠。